Обращение с отходами

Сфера обращения с отходами становится все более актуальной из-за стремительного роста потребления и производственных мощностей. На законодательном уровне предусмотрены требования и правила, по которым должен исполняться полный цикл переработки.

К работам допускаются только лицензированные компании, нарушение регламента приводит к серьезным штрафным санкциям или приостановке деятельности структуры. Предлагаем вашему вниманию основные требования к обращению с отходами и порядок исполнения, действующие на территории РФ.

Какие процессы включены в обращение с отходами

Замкнутый цикл или схема движения мусора от сбора до конечного размещения — это обращение с отходами. Для грамотного оформления предусмотрено документальное сопровождение по установленному регламенту.

Отходы классифицируются по следующим видам:

• бытовые: появляющиеся в процессе жизнедеятельности людей;
• медицинские: включающие остатки тканей после операций, препараты, инструменты и аксессуары;
• биологические: останки животных, контрафактная или утратившая срок годности пищевая продукция;
• промышленные: остатки от любого производства, ставшие бесполезными;
• радиоактивные: не подлежат переработке, утилизацией занимается Единый оператор по обращению с радиоактивными отходами.

От того, к какой группе будут отнесены отходы, зависит объем требований по документальному сопровождению.

Полный цикл включает в себя следующие этапы:

1. сбор: начальный этап, на котором отходы принимаются для последующей переработки;
2. накопление: сбор и складирование в специально отведенных местах в течение периода, определенного санитарными нормами для данного вида мусора;
3. хранение: если накопление занимает срок свыше 11 месяцев, отходы сортируются по первичным признакам и размещаются в специальной таре или в складском помещении. Длительное хранение потребует выполнения дополнительной опции обеззараживания;
4. транспортировка: вывоз с участка накопления и хранения на предприятие по переработке мусора, используются специальные транспортные средства;
5. обработка: сортировка, разборка и очищение, что входит в подготовительный этап к утилизации;
6. утилизация: уничтожение или вторичная переработка до продукта, готового к последующему использованию;
7. обезвреживание: выполняется в случае, когда требуется изменение химического состава и снижение вредного воздействия на природу и человека;
8. размещение: когда невозможно утилизировать отходы особо вредных производств. Хранение или захоронение осуществляется в особых условиях.

Важно! Комплекс работ могут выполнять только предприятия, имеющие государственную лицензию на обращение отходов.

Возможность повторного использования после утилизации:

• рециклинг: повторное использование отходов по прямому назначению для выпуска новых продуктов;
• регенерация: использование в производстве с необходимой подготовкой;
• рекуперация: с фильтрацией и отделением полезных элементов для дальнейшего применения;
• получение вторичного источника энергии: использование ТКО после отделения полезных компонентов.

Схема обращения с отходами во многом зависит от технических характеристик и степени влияния на окружающую среду.

Нормативная база

Операторы по обращению с отходами руководствуются следующими правовыми нормативами:

• ФЗ-№89 от 24.06.1998 г. — основной закон, регламентирующий обращение с коммунальными отходами и прочим утилем. Например, в законе указывается, что хозяйствующие субъекты могут сотрудничать исключительно с лицензированными профильными компаниями;
• СанПиН 2.1.3684-21 — регламентирует обращение с медицинскими (биологическими) отходами;
• ФЗ-№190 от 11.07.2011 — регламентирует обращение с опасными (радиоактивными) отходами;
• ФЗ-№7 — устанавливает требования об охране окружающей среды, нормы безопасности и государственного регулирования.

Нарушения требований СанПиН в обращении с отходами влечет за собой административную или уголовную ответственность, в зависимости от тяжести содеянного. Например, по ст. 6.35 КоАП штрафные санкции налагаются в размере 2 тыс.-1 млн рублей, учитывается статус субъекта и вид правонарушения.

Внимание! Важное значение имеет Постановление Правительства «О новых правилах обращения» №458 от 24.03.2023 г.

Классы опасности

Приказом Минприроды №536 определены 5 классов опасности отходов:

• 1 класс: максимально опасные составы, необратимо нарушающие экосистему;
• 2: высокоопасные с возможностью восстановления после 30 лет;
• 3: умеренно опасные, требующие время на восстановление экологии более 10 лет;
• 4: малоопасные, при утилизации которых на восстановление природной среды необходимо более 3 лет;
• 5: безопасный мусор, не оказывает вредного воздействия на экосистему, но требует значительной площади для хранения. Например строительный мусор и не загрязненный грунт.

Критерий отнесения утиля к определенному классу опасности указаны в Постановлении Минприроды № 511. В зависимости от присвоенного класса, составляется план хранения, транспортировки и утилизации мусора. Опасные материалы 1-3 класса должны храниться в герметичной таре.

Утиль 4-5 категории разрешается хранить насыпью или в открытой таре, но при соблюдении условий:

• удаление от жилых строений не менее 20 м;
• площадки сбора должны оборудоваться навесом или иметь брезентовое покрытие мусора;
• территория должна быть защищена от протекания ядовитых веществ в почву;
• обязательно устройство ливневой канализации, отводы не должны вести к водоемам;
• площадки сбора твердого мусора ограждаются трехметровым забором и имеют единый пропускной пункт.

Важно! Обращение с опасными отходами требует оформления дополнительных сопроводительных документов с учетом присвоенного класса.

Как определяется класс опасности

Процедура состоит из нескольких обязательных этапов.

1. Инвентаризация. В перечне отражаются все вторичное сырье, которое образуется при работе организации. В журнале отражаются технические данные и состав собираемых отходов.
2. Определение класса опасности путем сопоставления с данными федерального классификатора отходов. Код из ФККО присваивается при совпадении всех характеристик. Если соответствующий код не найден, то класс рассчитывается согласно рекомендациям Минприроды №511 и ФЗ-№89.
3. Обращение в Роспотребнадзор с заявлением о присвоении класса и включении в ФККО нового кода (если его там не найдено).
4. После согласования и получения разрешительных документов код фиксируется в паспорте и утилю присваивается класс опасности.

На заметку! Контролирующая организация имеет право отклонить заявление, если в документах выявлены несоответствия. Обращение можно повторить без ограничений до окончательного определения кода по ФККО.

Требования по безопасности

До транспортировки на место утилизации производитель обязан соблюдать технику безопасности по хранению мусора на своей территории.

На что следует обратить внимание:

• с отходами могут работать только совершеннолетние сотрудники;
• при опасных видах остатков потребуется проходить медкомиссию и инструктаж;
• место сбора утиля должно содержаться в чистоте, работникам следует соблюдать личную гигиену;
• при накоплении нельзя загромождать проходы, необходимо отходы разных классов складировать отдельно;
• зоны накопления должны оснащаться средствами пожаротушения и сигнализацией;
• под запретом сварка, открытый огонь и другие мероприятия, способствующие возникновению пожара.

Запрещено превышать установленные для производства лимиты накопления и размещения. Мусор необходимо вывозить на утилизацию в установленные регламентом сроки.

Требования к транспортировке

Правилами предусматривается соблюдение безопасности для водителя и окружающей среды при перевозке на перерабатывающий завод.

Требования зависят от класса опасности груза, но для любого из них существуют общие положения:

• спецтехника должна иметь маркировку по классу опасности перевозимого груза;
• на груз заполняется паспорт и другие сопроводительные документы;
• перевозку сопровождает квалифицированный сотрудник с персональной защитой;
• в пути выполняются требования безопасности, установленные для данного вида груза.

Соблюдение правил проверяется надзорными органами, куда входит Роспотребнадзор, Росприроднадзор и СанПиН. Отсутствие документов или неправильное заполнение, другие отступления от правил наказываются штрафами или закрытием предприятия на 90 суток с выдачей предписания об устранении недочетов.

Обратите внимание! Если речь идет об обращении опасных отходов, то для транспортировки потребуется предоставить сопровождающим защитную спецодежду и провести с ними инструктаж.

Порядок обращения отходов

Сырье, образующееся под утилизацию в результате деятельности производственной структуры, должно иметь паспорт. Формат и заполнение документа установлено в ПП № 712. С учетом паспортных данных выбирается оптимальный вариант хранения, сопровождения и транспортировки до перерабатывающего предприятия.

Паспорт потребуется для заключения договора с переработчиком, начисления НВОС и отчета перед надзорными органами. Только отходы, которым присвоен 1-4 класс опасности, подлежат паспортизации (ПП №536).  

Перерабатывающее предприятие берет на себя следующие функции:

1. доставка с территории заказчика груза на собственной спецтехнике. Самовывоз допускается, если у заказчика есть соответствующий транспорт и разрешение на перевозку;
2. сортировка и обеззараживание перед последующей переработкой;
3. утилизация на специальном оборудовании или переработка во вторичное сырье;
4. размещение утиля на полигонах, если переработка и полная утилизация невозможны;
5. оформление пакета подтверждающих документов.

Финальным этапом станет отправка заказчиком полученной от мусороперерабатывающего завода отчетности в Роспотребнадзор. Журнал образования и движения ведется в бумажном и электронном формате. Отчитываться необходимо каждый квартал и по итогам года. Речь идет о стандартной форме 2-ТП, предоставить которую следует до 1 февраля последующего года.

Итоги

Для решения «мусорной проблемы» в стране осуществляются комплекс мероприятий. Строятся заводы глубокой переработки мусора, полигоны оснащаются спецтехникой, пропагандируется раздельный сбор мусора. Благодаря принятой в 2019 году реформе сокращается количество свалок, а те, что действуют, принимают грузы с соответствующими разрешениями. В сфере отходов наметился явный прогресс, поскольку проблему начали эффективно решать на государственном уровне.